【正荣专项救灾】7•18海南台风救灾项目总结
文：李盼（正荣公益基金会项目官员）、颜少鹏（正荣公益基金会实习生）
1.前言
2014年 7月18日，超强台风“威马逊”从海南文昌市登陆。41年来华南最强台风让琼、粤、桂三省遭受重创，海南文昌尤为严重。台风过后一片狼藉，据统计，共造成文昌市17个镇、7个农场43万人受灾。7月22日，正荣专项救灾基金启动应急流程，共支持了两个海南救灾项目，从项目申请到资金拨付到位不到24小时，分别是由绿舟应急救援中心发起的“昌洒镇灾后重建专业技术支持”项目，以及由授渔公益发起的“受灾区饮水净化和环境卫生预防”项目。
根据当地志愿者急需专业救援技术支持的情况，7 月 22日-27 日,在正荣专项救灾基金的支持下，绿舟应急救援中心 4 名队员带领当地志愿者深入重灾区, 对文教镇、昌洒镇、翁田镇、冯坡镇四个镇进行详细排查和调研,并重点摸排翁田镇龙马乡村委会及冯坡镇凤尾村委会。项目组对辖区内 5000 余名灾民进行具体物资需求调查，汇总需求数量及名称后，集结各方爱心力量,直接对接救灾物资发放。同时秉承公平、公开、公正的原则，对统计在册的受灾人口数量进行按需分配，邀请当地村委会主任或管理成员监督并全程参与物资发放。
项目组在五天时间完成四个镇内的 28 个自然村和一个居委会的排查摸底工作，并同时完成所需的物资的转运和收发。截至 7 月 27 日中午 12 点整， 共接受及发放物资合计金额 144.198万元。其中大米 144.1 吨，食用油 610 箱，矿泉水 486 件，帐篷，生活用品 （蜡烛、蚊香、蚊帐、草席等）， 其它食品 （面包、饼干、八宝粥等）以及药品若干（高温防暑药品、感冒药品、肠胃道消炎药品等）。
3.授渔公益：受灾区饮水净化和环境卫生预防项目
授渔公益经过前期从卓明信息平台得到的信息收集和评估，在正荣专项救灾基金的支持下，携带一台大型净水设备于7月23日晚上到达文昌，与先期到达的公益组织对接，展开灾情调研。
经过7月24日-28日五天的调研，项目组共走访调研了文昌、海口的9个受灾比较严重的乡镇（农场），约30个自然村的基本情况；重点搜集受灾地区的饮水和物资需求，并核实、发布实际需求给合作伙伴或企业参与救援。
针对罗豆农场、铺前镇地区海水倒灌，村民因煤气灶等被海水浸泡损坏，领取粮油物资后却无法做饭的情况，项目组选择受灾比较严重，经济情况比较差的罗豆农场新安村、南溪村及铺前镇下僚洋村生活比较困难的家庭发放了102套煤气灶（价值大约10000元），帮助解决了102个家庭约550余人的生活问题。
关于饮用水方面，项目组与创绿中心·一杯干净水团队合作在多处进行取样检测，检测结果发现部分地区，特别是海水倒灌地区的氯化物含量超标，人们无法直接饮用。针对此问题，项目组选择新安村和下僚洋村，为两个村每户发放一台家用净水器，并现场培训他们使用，让每一户村民都可以有干净安全的饮用水，共发放87台净水器（价值40000余元），帮助到470多人。8月4日-5日，项目组通过后期的两次回访了解所发物资的使用情况，并解决净水器使用过程中的技术问题，回访结果显示：煤气灶的使用率为95%，家用净水器的使用率为99%。
4.正荣专项救灾基金资助明细
在此次救灾中，正荣专项救灾基金总支持金额为56925元人民币。其中支持绿舟应急救援中心33725元；支持成都授渔公益23200元，结余97元。详细财务结算如下表（表1、表2）：
表1 ：绿舟海南台风专业救援支持项目财务结算表
表2 ：授渔公益针对台风受灾区饮水净化和环境卫生预防项目财务结算表
5.总结
此次海南7▪18台风救灾，正荣公益基金会行动迅速。7月22日，正荣专项救灾基金启动应急流程，在不到24小时的时间里，便完成了两个项目的从项目申请到资金拨付全过程，使我们的合作伙伴能在第一时间做决策，奔赴灾区，全身心投入到救灾中去。
在救灾行动上，正荣公益立足于理性救灾，从灾区真实需求出发，通过与专业的救灾团队合作，支持其行动经费，在此基础上鼓励合作伙伴向社会筹集资源，通过专业的民间救灾团队实现资源整合。
6.反思
海南台风正荣专项救灾基金的救灾策略与雅安地震相比发生了一些明显的变化，比如说雅安地震不介入紧急救援阶段，而海南台风却重点支持了紧急救援阶段专业救援团队的行动。
为什么雅安地震时，正荣专项救灾不介入紧急救援阶段呢？这与当时的情况有很大关系。雅安地震后，短时间内就得到了社会的广泛关注，汇聚了大量的资金、物资的同时也有大量自发组织的民间团队开往灾区参与救援。我们发现两个问题，一个是物资过剩。以矿泉水为例，雅安地震一年之后，灾区很常见的情况是家家户户摆满一整个墙壁的矿泉水，因为占空间，有的村民甚至不得不把水倒掉，把瓶子处理掉。基于严重的物资过剩，正荣公益基金会希望将自身有限的资源能够与既有资源进行匹配或者补充，因此不做物资捐赠。
第二个问题是灾后与物资一同进入灾区的还有很多自发的爱心人士和民间团体，这导致灾区有限的救灾资源被占用，损坏的道路拥堵不堪，救灾效率受到很大的影响，后来相关政府部门出面呼吁民间团队进入灾区的时候要理性。基于此，经验尚浅的正荣公益基金会在雅安救灾过程中没有介入紧急救援。
作为一家新创机构，在工作的过程中，需要不断的根据实际情况调整工作方法。比如从海南台风开始，基金会就做出了调整，支持专业的民间团队的行动成本。我们发现民间救援团队中并不是所有的团队都不合适参与到紧急救援阶段，其中专业性不足的机构是不适合的，而支持专业的救援团队到灾区去却很有必要。此外，我们还发现很多物资进入灾区，但是这些专业团队在发放物资的时候却很少有人承担他们发放物资的成本，往往需要队员来分摊这个成本，加之我们经验增加，我们大胆地做出了支持民间专业团队进入灾区的行动成本的尝试。在这个过程中我们与授渔公益和绿舟救援中心建立了良好的关系，这种关系还延续到了后面的鲁甸地震救援中。
正荣专项救灾基金，是由正荣集团捐资在正荣公益基金会设立的救灾专项基金。该基金面向全国，通过小额项目资助，支持民间公益组织利用其自身的专业技能开展相关灾害服务项目。
正荣专项救灾基金常年开放申请，申请邮箱：zrjz@zhenro.com,信息查询：www.zrgy.org